28 октября в одном из старейших высших учёбных заведений России – Государственном университете по землеустройству – состоялась конференция «Побратимство в структуре дипломатических отношений. Развитие международного межмуниципального сотрудничества».
Её организатором выступила Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) во главе с сопредседателем Ассоциации, членом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Ириной Гусевой. ВАРМСУ объединяет около 18 000 муниципальных образований России.
Партнёром Ассоциации по проведению конференции стало Федеральное агентство Россотрудничество, за которым, как и за ВАРМСУ, законодательно закреплена работа в области межмуниципального сотрудничества.
Как отметил выступивший на конференции Руководитель Россотрудничества Евгений Примаков, «мы развиваем и укрепляем муниципальные связи между регионами России и другими странами, предоставляем методическую помощь в создании побратимских отношений». Хотя этот аспект занимает факультативное место в деятельности авторитетной организации с почти столетней историей, её сильной стороной можно считать развитую зарубежную сеть, включающую 87 Русских домов в 75 странах, включая все страны БРИКС и СНГ.
Международную ассоциацию «Породнённые города» представляли исполнительный вице-президент, руководитель Секретариата Сергей Парамонов, а также член Правления, советник Секретариата МАПГ Александр Белов и ответственный секретарь Ассоциации Георгий Баранов. В отличие от упомянутых выше организаций МАПГ, выступавшая на конференции в статусе эксперта, обладает многолетним, конкретным опытом породнённой деятельности в разных геополитических условиях.
Участники конференции обсудили место общественной дипломатии в структуре международных отношений и инструменты ее поддержки, выстраивание эффективной стратегии международного сотрудничества со стороны муниципалитетов, необходимость кадровой обеспеченности муниципалитетов специалистами в области международного сотрудничества.
Структурно конференция состояла из двух частей – круглого стола и пленарного заседания.
Участникам Круглого стола представлены «Информационно-аналитические материалы для муниципальных образований РФ по вопросам сотрудничества в культурно-гуманитарной и социальной сферах (в частности, в установлении развитии побратимских и/или дружественных отношений) с муниципальными образованиями иностранных государств», подготовленные юристами Россотрудничества. Помимо канцелярского названия материалов, удивило противопоставление побратимских и дружественных отношений, которые, по убеждению МАПГ, неотделимы друг от друга.
«Материалы» были подвергнуты критическому анализу как со стороны МАПГ, так и практиков породнённых связей - представителей Красноярска, Калуги, Ярославля и ряда других городов. У авторов нет чёткого понимания особенностей международного межмуниципального сотрудничества. Предложенная трёхуровненая модель (местный, региональный и федеральный) в приложении к породнённым отношениям, особенно малых и средних городов, страдает формализмом, являясь, скорее, препятствие к установлению и развитию отношений. Не прописана роль советов муниципальных образований субъектов Федерации. Предложенное типовое соглашение о сотрудничестве не учитывает специфики работы с зарубежными партнёрами. Иными словами, предстоит кропотливая работа по доработке материалов с участием ВАРМСУ, Россотрудничества и МАПГ, что позволит органично соединить уникальный опыт каждой из организаций.
Эта тема стал ключевой на пленарном заседании, где руководители организаций поделились своим видением потенциального сотрудничества. В ней, помимо упомянутых руководителей приняли участие заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Евгений Грачёв, Министр Правительства Москвы Сергей Черёмин, мэр Ярославля Артём Молчанов и известный политолог, профессор МГИМО Гарри Сардарян. В частности, исполнительный вице-президент МАПГ Сергей Парамонов рассказал о перспективах развития Ассоциации в современных непростых условиях, сделав упор на преимуществах реального партнёрства.
В числе ключевых партнёров МАПГ были упомянуты Ассоциация малых и средних городов России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов воинской славы. Своим главным, стратегическим, партнёром МАПГ считает Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления и входящие в его состав советы муниципальных образований. Особое место занимает Совет муниципальных образований Московской области, обладающей наиболее развитой сетью международных связей.
В ходе пленарного заседания «Побратимство в структуре дипломатических отношений. Развитие международного межмуниципального сотрудничества», модератором которого выступила радио- и телеведущая Светлана Зейналова, Ирина Гусева и Сергей Парамонов подписали соглашение о сотрудничестве между ВАРМСУ и МАПГ. Стороны намерены содействовать развитию международных межмуниципальных отношений, укреплять побратимские и партнерские связи муниципалитетов России с иностранными партнёрами. Аналогичное соглашение о партнёрстве было подписано между ВАРМСУ и Россотрудничеством.